中華電信MOD應轉型為公共數位傳播平台

前陣子在報上寫的。有用NCC網站上的MAIL傳給委員看，但並未獲得回應。先不管違憲不違憲，這些委員（其中很多還是政大老師）究竟有沒有搞清楚自己的角色呢？對於媒體有何期望呢？民眾對媒體的期望，又要如何透過NCC來實踐？答案仍是相當晦瑟不明。


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就在國家通訊傳播委員會(NCC)審察中華電信是否能經營「大電視」MOD的同時，英國公共廣電集團BBC發表了「創意未來(Creative Future)」計畫，指出公共傳播若要持久不衰，必須擴大各數位平台上的資訊服務，並讓公眾能參與內容的製作與分享。或許，NCC和中華電信可以此為借鏡，另外成立公有基金來管理MOD相關業務，如此一來，官股不但不是負擔，還可搖身一變，成為公眾數位平台的推手。

以技術層面來看，MOD現行運作方式是由中華電信向外部購買頻道和節目，再經由自家高普及率的網路設施傳送視訊。雖然說，依照「有線廣播電視法」，政府不可直接或間接經營頻道系統，中華電信的官股佔四成以上，介入頻道平台的經營容易引來非議，但「通訊傳播基本法」也同時規定，政府應鼓勵新技術及服務的發展，讓全民均可獲得必要的通訊傳播相關服務；兩相權衡之下，我認為NCC應該採取更有彈性的作法，不要讓此平台可能帶來的公共傳播機會消失。

在數位資訊匯流的趨勢下，資訊、媒體和電信業之間的整併勢所難免，為避免市場出現寡佔，台灣需要提升公共傳播的力量，以免媒體內容完全受到財團操控，惡質化的商業新聞、節目更加猖狂。中華電信MOD一案，正好提供了一個對電訊傳播政策的通盤審思機會。

與有線電視現有的普及率相比，MOD的12萬訂戶只能算是小兒科，但商業系統業者近來頻繁高聲反彈，背後動機值得玩味。原來，現有的系統業者如東森、和信等，早已透過轉投資或成立子公司的方式，準備在近一、兩年挾已簽約的八十多個頻道外加新成立的數位視訊台，爭食網路電視市場的大餅。

但問題是，自中華電信開始經營MOD相關業務以來，即因為自身的ADSL機普及率高、且上下傳雙向功能較佳，成為系統業者背後財團的心腹大患。雖然由於財團的強烈抗議，MOD現只提供無線頻道和少數隨選視訊，但以中華電信掌握的技術優勢，未來數位電視普及後，MOD明顯較具有發展性。

我無意為中華電信的股份問題辯解，也不反對數位頻道市場的自由化，而是單純以公民的身份認為，在所謂的「黨政軍退出媒體」後，由財團經營的媒體似乎已達到了一個發展瓶頸，惡質競爭讓內容每況愈下，無法滿足台灣社會的需求。如果讓現有財團在未來把持數位內容的市場，此情形改善的機會將不樂觀。

因此，個人主張，政府應以傳播基本法為法源，設立公有的「普及服務基金」購下MOD相關業務，短期可讓此一基金與公共廣電集團密切合作，加強頻道內容的品質，長期則可在網路、廣電等資訊平台匯流後，讓弱勢、獨立製作人發聲的管道增加。官股應適時介入，一方面減少成立基金時的財務阻礙，另一方面則可為股份問題解套。

以世界各國的媒體發展趨勢來看，不但一向有管控媒體市場傳統的歐洲正積極擴大公共傳播的影響力，就連標榜自由化的美國，近來也由於媒體醜聞頻傳，民間不斷出現加強公共化的呼聲。優質媒體是民主社會的必要條件，如果NCC對MOD一案處置得宜，則中華電信的官股結構不但不是問題，還是未來公共數位傳播的解答。